RESUME - UN NOUVEAU SYSTEME DE JUSTICE MILITAIRE NEO-ZELANDAIS

La Nouvelle Zélande a un système de justice militaire différant en grande partie du système de justice pénale. Suite aux développements en droit international et en droit national en matière de Droits de l’Homme – par exemple l’arrêt de la Cour suprême du Canada dans Regina c. Généreux et les arrêts divers de la Cour européenne des Droits de l’Homme se rapportant au système britannique des cours martiales, le chef d’état-major des forces armées de la Nouvelle Zélande a ordonné en 2002 une révision du système de justice militaire (Military Justice Review). L’objet de la Military Justice Review était d’assurer la concordance du système avec la loi néo-zélandaise en matière de droits de l’Homme (New Zealand Bill of Rights Act 1990) tout en conservant les éléments essentiels du système existant, tels que, entre autres, le maintien de la discipline, la consistance du système dans tous les environnements stratégiques, l’équité, l’efficacité, la simplicité, etc.
Suite à la Military Justice Review, on a fait de nombreuses recommandations au comité des ministres. Ces recommandations ont été agréées et seront proposées sous forme de projet de loi au Parlement (Armed Forces Law Reform Bill).
Les réformes les plus importantes sont:

1. Les deux systèmes de procès sommaire, l’une de la Marine et l’autre de l’Armée et l’Armée de l’Air, seront combinés en un système. L’accusé pourra choisir d’être jugé devant la Court Martial, si le commandant estime devoir infliger une peine de détention, une amende excédant sept jours de solde, ou une rétrogradation. Les avocats seront interdits aux procès sommaires. Un officier ou militaire qui a été reconnu coupable d’une infraction à un procès sommaire pourra exercer un droit d’appel devant une nouvelle Cour d’appel indépendante (Summary Appeal Court) en ce qui concerne la légalité de toute reconnaissance de culpabilité ou la légalité de la peine.
2. Une Cour militaire permanente et indépendante (Court Martial of New Zealand) sera établie au lieu du système de cours martiales temporaires. La Cour pourra siéger en tout lieu, y compris outre-mer. Les juges de la Cour, qui seront avocats ou juges civils possédants les garanties d’indépendance judiciaire, présideront une chambre de trois (ou, en cas d’un accusation très grave, cinq) membres militaires. Les membres du tribunal exerceront leur fonction de façon similaire à celle du jury sous la common law. Le greffier de la Cour choisira les membres parmi les officiers et adjudants-chefs qualifiés, selon le rang de l’accusé. Le greffier est un membre de l’état-major du Juge-avocat général (JAG). Le JAG est un juriste civil qui possèdera les mêmes garanties d’indépendance judiciaire qu’un juge de la High Court of New Zealand (la Cour supérieure de juridiction ordinaire).
3. Le gouverneur-général nommera un avocat militaire de haut rang comme Director of Military Prosecutions (DMP). Le DMP sera responsable envers le Solicitor-General. Le DMP exercera les poursuites à charge des personnes renvoyées devant la Court Martial.

SAMENVATTING - EEN NIEUW MILITAIR RECHTSSYSTEEM VOOR NIEUW-ZEELAND

Nieuw-Zeeland beschikt over een militair rechtssysteem dat grotendeels van het strafrechtssysteem gescheiden is. Naar aanleiding van de ontwikkelingen die het Nieuw- Zeelandse en internationale recht op het vlak van de Mensenrechten hebben doorgemaakt – bijvoorbeeld de uitspraak van het Canadese Hooggerechtshof in de zaak Regina versus Généreux en de verschillende uitspraken van het Europese Hof voor de Rechten van de Mens met betrekking tot het Britse Militaire Gerechtshof, heeft de stafchef van de Nieuw-Zeelandse strijdkrachten in 2002 een herziening van het militaire rechtssysteem bevolen (Military Justice Review). De Military Justice Review had tot doel het militaire rechtssysteem in overeenstemming te brengen met de Nieuw-Zeelandse wet op het vlak van de Rechten van de Mens (New Zealand Bill of Rights Act 1990), zonder daarbij te raken aan de wezenlijke elementen van het systeem, zoals o.a. de consistentie in alle strategische inzetscenario’s, de overdraagbaarheid op andere toepassingsgebieden, de snelheid, de rechtvaardigheid, de efficiëntie, de eenvoud, en de bijzondere aandacht voor het behoud van de militaire discipline.
Naar aanleiding van de Military Justice Review werden talrijke wijzigingsvoorstellen bij de ministerraad ingediend. Deze voorstellen werden aanvaard en zullen in de vorm van een wetsontwerp “Armed Forces Law Reform Bill” aan het Parlement worden voorgelegd.
De belangrijkste hervormingen zijn:

1. De twee aparte systemen van de summiere rechtspleging, enerzijds van de Marine en anderzijds van de Land- en de Luchtcomponent, zullen in een systeem samenvloeien. Indien de beschuldigde een gevangenisstraf, een boete die meer dan zeven dagen soldij bedraagt of een degradatie riskeert, kan hij ervoor kiezen voor het Militaire Gerechtshof berecht te worden. Advocaten worden bij de summiere rechtspleging niet toegelaten; de processen zullen verder gevoerd worden door bevelvoerende officieren. Elke militair die na een summiere rechtspleging schuldig wordt bevonden, heeft het recht hoger beroep in te stellen tegen de uitspraak, de straf of beide bij een onafhankelijk Hof van Beroep (Summary Appeal Court).
2. Er zal een permanent en onafhankelijk Militair Gerechtshof (Court Martial of New Zealand) opgericht worden ter vervanging van het huidige systeem van de ad hoc krijgsraden. Het Militaire Gerechtshof zal in Nieuw-Zeeland en overal ter wereld zitting kunnen houden. De rechters van het Militaire Gerechtshof, die allen burgers met een gegarandeerde rechterlijke onafhankelijkheid zullen zijn, zullen bijgestaan door een kamer van drie (of, in geval van een zeer ernstige beschuldiging, vijf) militaire leden zaken berechten. De rol van de militaire leden zal vergelijkbaar zijn met een jury volgens de common law. De griffier zal de leden aanwijzen tussen de gekwalificeerde officieren en adjudanten-chefs, afhankelijk van de graad van de beschuldigde. De griffier behoort tot de staf van de Opperrechter van het Militaire Gerechtshof, de Judge Advocate General (JAG). De JAG is een burger die over dezelfde rechterlijke onafhankelijkheid als een rechter van het Hoog Gerechtshof van Nieuw-Zeeland zal beschikken.
3. De gouverneur-generaal zal een hooggeplaatste militaire jurist als directeur van de militaire beschuldigingen (Director of Military Prosecutions) aanstellen. De DMP is ondergeschikt aan de advocaat-generaal (Solicitor-General) en hij zal beslissen of militairen op voorstel van een bevelvoerende officier voor het Militair Gerechtshof zullen worden geleid.

SUMMARY - A NEW MILITARY JUSTICE SYSTEM FOR NEW ZEALAND

New Zealand has a military justice system which is in most respects separate from the criminal justice system. As a consequence of developments in domestic and international human rights law such as the decision of the Supreme Court of Canada in R v Généreux and the various decisions of the European Court of Human Rights in respect of the British court-martial system, in 2002 New Zealand’s Chief of Defence Force ordered a review of the military justice system ; the Military Justice Review. The purpose of the Military Justice Review was to ensure the system’s consistency with the New Zealand Bill of Rights Act 1990 while preserving the vital elements of the system; namely, consistency in all strategic environments, portability, expedition, fairness, efficiency, simplicity and focus on the maintenance of discipline.
As a consequence of the Military Justice Review, a large number of recommendations for reform have been made to Cabinet, which have been accepted and are to be introduced into the New Zealand Parliament in the Armed Forces Law Reform Bill.
The most important reforms are as follows :

1. The two separate summary trial systems of the Navy and Army/Air Force will be combined into one system. The accused will be able to elect trial by the Court Martial if he or she may be subject to the punishments of detention, a fine exceeding seven days’ pay, or reduction in rank. Lawyers will not be permitted to appear at summary trials – the trials will continue to be conducted by officers in command. Any person found guilty summarily will be able to appeal against the finding, the punishment or both to an independent Summary Appeal Court.
2. A permanent and independent Court Martial of New Zealand will be established in place of the current ad hoc court-martial structure. The Court Martial will continue to have the ability to sit in any place, including overseas. The judges of the Court Martial, who will be civilians enjoying guarantees of judicial independence, will try cases with a panel of three (or, in very serious cases, five) military members. The military members will perform duties very similar to that of a jury in the common law. They will be selected from qualified officers and warrant officers (depending on the rank of the accused) by a Registrar who is a member of the staff of the Chief Judge of the Court Martial, the Judge Advocate General (‘JAG’). The JAG is a civilian and will have the same guarantees of judicial independence as a Judge of the High Court of New Zealand.
3. The Governor-General will appoint a senior legal officer as Director of Military Prosecutions (‘DMP’), reporting to the Solicitor-General and responsible for exercising prosecutorial discretion over all cases referred for trial in the Court Martial by commanding officers.

ZUSAMMENFASSUNG - EIN NEUES MILITÄRRECHTSSYSTEM FÜR NEUSEELAND

Neuseeland hat ein Militärrechtssystem, das größtenteils vom Strafrechtssystem getrennt ist. Auf Grund einiger Entwicklungen im neuseeländischen und internationalen Menschenrecht, wie zum Beispiel die Entscheidung des kanadischen Obersten Gerichts im Fall Die Königin gegen Généreux und der verschiedenen Entscheidungen des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte bezüglich des britischen Militärgerichtssystems, hat der Generalstabschef den neuseeländischen Streitkräften im Jahr 2002 eine Untersuchung des Militärrechtssystems -die Military Justice Reviewbefohlen. Diese Untersuchung hatte zwei Ziele. Einerseits sollte sie das System mit dem New Zealand Bill of Rights Act 1990 (das neuseeländische Menschenrechtsgesetz) in Übereinstimmung bringen. Anderseits sollten aber die entscheidenden Elemente des Systems bewahrt werden, nämlich die Konsistenz in allen strategischen Einsatzszenarien, die Übertragbarkeit auf andere Anwendungsgebiete, die Schnelligkeit, die Gerechtigkeit, die Leistungsfähigkeit, die Einfachheit, und das besondere Augenmerk für die Aufrechterhaltung der militärischen Disziplin.
Infolge der Military Justice Review wurden dem Kabinett viele Reformvorschläge gemacht, welche angenommen wurden. Die Reformen sollen in Form der Gesetzesvorlage „Armed Forces Law Reform Bill“ dem Parlament vorgelegt werden.
Im Folgenden die wichtigsten Reformen:

1. Die beiden verschiedenen summarischen Verfahrenssysteme, der Marine einerseits, und des Heers und der Luftwaffe andrerseits, werden vereint. Falls dem Angeklagten eine Haftstrafe, eine Geldstrafe von über sieben Tagen Sold, oder eine Degradierung droht, steht es ihm frei sich für ein Verfahren vor dem Militärgericht zu entscheiden. Rechtsanwälte sind im summarischen Verfahren dürfen nicht zugelassen – die Prozesse werden weiterhin von den kommandierenden Offizieren bestritten. Alle Militärangehörigen, die in einem summarischen Verfahren schuldig gesprochen werden, werden gegen das Urteil, die Strafe, oder die beides bei einem unabhängigen Appellationsgericht (Summary Appeal Court) Berufung einlegen können.
2. Ein ständiges und unabhängiges Militärgericht (Court Martial of New Zealand) wird statt des heutigen ad hoc Militärgerichtssystems errichtet werden. Das Militärgericht wird weiterhin in Neuseeland und aller Welt sitzen dürfen. Die Richter des Militärgerichts, die Ziviljuristen mit der Garantie richterlicher Unabhängigkeit sein werden, werden die Prozesse mit einem aus drei (oder, in Fällen bei schwerwiegenden Vorwürfen, fünf) militärischen Mitgliedern bestehenden Kommittee führen. Die militärischen Mitglieder werden eine Rolle ähnlich der einer Geschworenen-Jury nach dem „Common Law“ - System sein. Ein Rechtspfleger des Militärgerichts wird sie unter den qualifizierten Offizieren und Feldwebeln (abhängig vom Dienstgrad des Beschuldigten) auswählen. Der Rechtspfleger gehört dem Stab des Oberrichters des Militärgerichts, des Judge Advocate General (JAG) an. Der JAG ist ein Ziviljurist, der denselben Schutz seiner richterlicher Unabhängigkeit wie ein Richter des Hohen Gerichtshofs Neuseelands genießen wird.
3. Der Generalgouverneur wird einen Juristen, der auch Offizier ist, als Direktor der militärischen Anklagen (DMP) ernennen. Der DMP wird dem Solicitor-General (zweiter Kronanwalt) unterstehen und wird entscheiden, ob Militärangehörige auf Antrag eines kommandieren Offiziers vor dem Militärgericht rechtlich verfolgt werden.

RESUMEN - UN NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA MILITAR NEOZELANDES

Nueva Zelanda tiene un sistema de justicia militar en su mayor parte separado del sistema penal. Debido a ciertos desarrollos en el derecho nacional y internacional en el campo de los derechos humanos – por ejemplo el dictamen del Tribunal Supremo de Canadá en el caso Regina c. Généreux y varias decisiones del Corte Europeo de los Derechos Humanos que se refieren al sistema jurisdiccional militar británico - el Jefe de Estado Mayor de las fuerzas armadas Neozelandesas ordenó en 2002 una revisión del sistema jurisdiccional militar (Military Justice Review). Este estudio tenía por objeto, por una parte, asegurar la correspondencia entre este sistema y la ley neozelandés relativa a los derechos humanos (New Zealand Bill of Rights Act 1990). Por otra parte pretendía mantener los elementos esenciales del sistema existente, particularmente la consistencia del sistema en todas las circunstancias estratégicas, su transposibilidad a otros ámbitos de aplicación, la rapidez, la equidad, la eficiencia, la simplicidad y el enfoque específico de la disciplina militar.
Sobre la base de este análisis (Military Justice Review), se han formulado diferentes recomendaciones dirigidas al gabinete. Estas recomendaciones han sido tomadas en cuenta y van a ser sometidas al Parlamento bajo la forma de un proyecto de ley (Armed Forces Law Reform Bill).
Las principales reformas son las siguientes:

1. Los dos sistemas de juicios sumarios, el uno de la Marina y el otro del Ejército de Tierra y del Ejercito del Aire se combinarán en un solo sistema. Si se expone a una pena de prisión, una multa de más de siete días de sueldo, o una retrogradación, el acusado podrá elegir comparecer ante el consejo de guerra (Court Martia)l. Los abogados no podrán asistir a los juicios sumarios que seguirán presididos por oficiales comandantes. Un oficial o un militar reconocido culpable en un juicio sumario tendrá un recurso de apelación contra la sentencia de culpabilidad o contra la pena o ambos, ante un tribunal superior independiente (Summary Appeal Court).
2. Se constituirá un tribunal militar permanente e independiente (Court Martial of New Zealand) reemplazando a la actual estructura jurisdiccional ad hoc. Este tribunal actuará en todo el territorio nacional, o fuera de éste. Los jueces del tribunal, que serán juristas civiles que presenten garantías de independencia judicial, estarán asistidos por una cámara de tres vocales militares (o cinco en caso de un cargo muy grave). Estos vocales militares ejercerán su función de la misma manera que los jurados bajo la common law (derecho común). Serán seleccionados los miembros del jurado entre los oficiales y suboficiales mayores cualificados, según el rango del acusado, por un secretario judicial del tribunal militar que será un colaborador del Juez Abogado General (JAG). El JAG es un letrado civil que presenta las mismas garantías de independencia judicial que un juez del High Court of New Zealand (el tribunal superior de jurisdicción ordinaria).
3. El Gobernador General nombrará a un oficial superior también jurista, como Director of Military Prosecutions (DMP). Este DMP depende del Solicitor-General (Ministerio fiscal) y decidirá abrir las diligencias penales contra un militar a propuesta de un oficial comandante.

RIASSUNTO - UN NUOVO SISTEMA GIUDIZIARIO MILITARE PER LA NUOVA ZELANDA

La Nuova Zelanda presenta un sistema di giustizia militare che si distanzia in maniera netta dal sistema penale ordinario. In seguito agli sviluppi del diritto internazionale ed interno in materia di diritti dell’uomo (si veda, ad esempio, la sentenza della Corte suprema del Canada in R. v Généreux e le diverse sentenze della Corte europea dei diritti dell’uomo sul sistema britannico di giustizia militare), il Capo di stato maggiore delle Forze armate neozelandesi ha ordinato nel 2002 una revisione del sistema di giustizia militare (Military Justice Review). L’obiettivo dichiarato del Military Justice Review era quello di uniformare il sistema penale militare alla legislazione interna in materia di diritti dell’uomo (New Zealand Bill of Rights Act 1990), pur conservando gli elementi essenziali del sistema esistente, come, tra l’altro, il mantenimento della disciplina, la coerenza, l’equità, l’efficacia, la semplicità, ecc.
In seguito all’adozione del Military Justice Review, numerose raccomandazioni sono state rivolte al Consiglio dei ministri. Tali raccomandazioni sono state avallate e saranno riproposte al Parlamento sotto forma di un progetto di legge (Armed Forces Law Reform Bill).
Le riforme più importanti sono:

1. I due sistemi di processo sommario, uno afferente al personale della marina e l’altro al personale dell’esercito/aeronautica, saranno unificati. Ciononostante, qualora l’imputato sia soggetto ad una pena detentiva, ad un’ammenda superiore a sette giorni di salario o alla degradazione, egli potrà comunque scegliere di essere giudicato dinnanzi il giudice militare. L’accesso ad un collegio difensivo per l’imputato verrà vietato nel corso dei procedimenti de quo, i quali continueranno ad essere celebrati dal Comandante. A seguito della condanna inflitta nel corso di un procedimento sommario, l’imputato potrà appellare la decisione del Comando nel merito o con riguardo alla pena comminata. Il nuovo procedimento si svolgerà innanzi la Summary Appeal Court.
2. Verrà inoltre costituita una corte militare permanente ed indipendente, che andrà a sostituire il sistema di corti marziali temporanee (Court Martial of New Zealand). La Corte potrà riunirsi ovunque, anche oltremare. I giudici della Corte, che saranno avvocati o giudici civili (soggetti ad appositi requisiti, predisposti per garantirne l’indipendenza), presiederanno un collegio composto di tre membri militari (o cinque, in caso di un’imputazione particolarmente grave). I membri del collegio eserciteranno la loro funzione giudicante in modo simile ad una giuria di common law. Saranno selezionati da un Cancelliere – membro dello stato maggiore del JAG (Judge Advocate General) tra ufficiali e sottufficiali particolarmente qualificati (in virtù del grado dell’imputato). Il Judge Advocate General sarà un civile in possesso delle stesse garanzie d’indipendenza di un giudice della High Court of New Zealand.
3. Il Governatore – generale nominerà un avvocato militare di alto livello come Director of Military Prosecutions (DMP). Il DMP risponderà del proprio operato al Solicitor – general. Compito del DMP sarà quello di esercitare l’azione penale a carico delle persone rinviate a giudizio dinnanzi la corte marziale permanente.